A magyar fuvarozók versenyképességének megőrzése céljából a NiT Hungary már 2014 végén hivatalos formában is kezdeményezte az NFM-nél a németországi minimálbérrel kapcsolatos problémák szakdiplomáciai úton történő rendezését.

Az illetékes német szövetségi minisztérium (BMAS) államtitkára, Thorben Albrecht válaszának fordítását az alábbiakban adjuk közre.

Becsey Zsolt államtitkár úr részére

Nemzeti Fejlesztési Minisztérium

1440 BUDAPEST

MAGYARORSZÁG

Thorben Albrecht

Államtitkár

Berlin, 2015. február

Tisztelt Kolléga!

Odenwald államtitkár úr továbbította nekem, mint az ügyben kompetens tisztviselőnek az Ön 2014. december 16-án kelt levelét, amelyet a német Szövetségi Közlekedési és Digitális Infrastruktúra Minisztériumban neki címzett, és amelynek tárgya a német Minimálbérről Szóló Törvény. Az alábbiakban szeretnék válaszolni az Ön levelére, valamint ugyanebben a témában egy másik levélre, amelyet Magyarország berlini nagykövete, Dr. Czukor József küldött Odenwald államtitkár úrnak 2015. január 8-án:

Németország az Európai Uniós tagállamok sorában az utolsók között vezette be 2015. január 1-től a kötelező általános minimálbért. Ezzel nem csupán a nemzeti jogszabályaink hiányosságát pótoltuk, hanem a több Tagállam által az elmúlt években megfogalmazott - és az Európai Bizottság által közvetített - kritikát is figyelembe vettük. Több Tagállam súlyos vádakkal illette Németországot az elmúlt években, amiért a túl alacsony bérek révén tisztességtelen versenyt tesz lehetővé. A kritikák főként arra a tényre irányultak, hogy az egyéb Tagállamokból érkező munkásokat Németországban alacsony bérekért foglalkoztatják. Éppen ezért a német törvényhozás a minimálbér bevezetésekor ügyelt rá, hogy az ne csupán a németországi székhellyel rendelkező vállalkozások alkalmazottaira vonatkozzon, hanem a külföldi székhelyű vállalatok alkalmazottaira is. Ennek következtében minden németországi foglalkoztatásra vonatkozik.

A kiküldetési irányelv és a tavaly elfogadott végrehajtási irányelv körüli vitának köszönhetően az Európai Unió minden tagállama nagyon sokat tanult a visszaélésekről. A Németország területén foglalkoztatott összes munkavállalóra érvényes új minimálbér átfogó bevezetésének célja a minimálbér megfizetésének elkerülését célzó visszaélések visszaszorítása.

Ez a cél kiemelten fontos a törvénynek a szállítási szektorban történő alkalmazásakor. Ezért a minimálbér a szállítási ágazatban minden olyan esetre érvényes, amikor egy munkavállaló Németországban dolgozik, azaz nem kizárólag a kabotázsra, hanem - a mi szempontunkból nézve - a határokon átívelő szállításra és a tranzit szállításra is.

A Szövetségi Szociális és Munkaügyi Minisztérium, valamint az egyéb érintett Minisztériumok képviselői a nagykövetségek képviselőivel 2015. január 30-án Berlinben tartott találkozójukon részletesen megvitatták ezeket, valamint a Minimálbérről Szóló Törvénynek a szállítási szektorban történő alkalmazására vonatkozó egyéb kérdéseket is. A találkozón a berlini Magyar Nagykövetség képviselői is részt vettek.

A találkozó lehetőséget kínált a Czukor nagykövet úr levelében a Minimálbérről Szóló Törvény 16. szakaszában szereplő bejelentési kötelezettségre vonatkozóan felvetett kérdések megvitatására is. A megbeszélésen különös figyelmet kaptak a Szövetségi Pénzügyminisztérium által a szállítási szektorban a bejelentési kötelezettségre vonatkozóan rendeletben elfogadott különleges szabályok.

Ezzel kapcsolatban először is szeretném kihangsúlyozni, hogy - ahogyan a minimálbér alkalmazása tekintetében sem - semmilyen kifejezetten a szállítási szektorra vonatkozó különleges kötelezettség nem szerepel a Minimálbérről Szóló Törvény végrehajtását felügyelő rendelkezések között. Valójában a - többek közt - a szállítási szektorra is vonatkozó rendelkezések azért születtek meg, hogy jelentősen könnyítsenek a törvény által eredetileg előírt jelentési és dokumentálási kötelezettségeken: A Minimálbérről Szóló Törvény 16. szakasza értelmében bizonyos ágazatokban, ideértve a fuvarozási, a szállítási és a hozzá kapcsolódó logisztikai szektort is, a külföldi székhelyű munkaadók kötelesek minden egyes munka vagy szolgáltatás megkezdése előtt előzetesen értesíteni a német vámhivatalt. Az értesítésnek tartalmaznia kell a Németország területén bevetett összes munkavállaló nevét, a munka megkezdésének időpontját és várható időtartamát, valamint egyéb információkat.

A Szövetségi Pénzügyminisztérium által kibocsátott a Minimálbér Jelentéséről Szóló Rendelet a kizárólag mobil tevékenységek esetében ettől eltérve jelentősen könnyít a jelentési kötelezettségen, és a gyakorlatban alkalmazhatóbbá teszi azt. A Minimálbér Jelentéséről Szóló Rendelet 2 (4) szakasza megállapítja, hogy a kizárólag mobil tevékenység különösen az áruszállítási szektorra jellemző.

Kizárólag mobil tevékenységek esetében többé nem szükséges minden egyes munkavégzést vagy szolgáltatásnyújtást külön-külön jelenteni. Ehelyett a munkaadóknak a szolgálati beosztást / működési ütemtervet kell továbbítania a német vámhivatal részére. A szolgálati beosztást / működési ütemtervet nem kell minden egyes út előtt létrehozni, hanem történhet legfeljebb hathónapos időszakra. A szolgálati beosztásnak csupán a munka vagy szolgáltatás megkezdésének időpontját és annak tervezett időtartamát kell tartalmaznia, valamint a várhatóan Németország területén bevetésre kerülő munkavállalók listáját (vezetéknév, keresztnév és születési idő), a munkavégzés várható időtartamát, valamint azon dokumentumok őrzésének helyét, amelyek igazolják a minimálbér betartását.

Az értesítéshez (bejelentéshez) rendelkezésre áll egy elektronikusan kitölthető űrlap. A bejelentési eljárásra valamint az ahhoz használható űrlapokra vonatkozó információk a német vámhivatal weboldalán érhetők el: www.zoll.de. Ezek az információk és az említett űrlapok már angol és francia nyelven is rendelkezésre állnak.

Czukor nagykövet úrnak arra a kérdésére, hogy a Minimálbérről Szóló Törvény vonatkozik-e szállítási mikrovállalkozások tulajdonosaira, vagy arra az esetre, ha a vállalat tulajdonosa maga vezeti a gépjárművet, azt tudom mondani, hogy a Minimálbérről Szóló Törvény alkalmazottakra, valamint gyakornokok bizonyos csoportjaira vonatkozik. Az önálló tevékenységet végzők nem jogosultak a kötelező minimálbérre, és emiatt jelentési kötelezettségük sincs ezzel kapcsolatban. Ilyen esetekben azonban az alkalmazottakat és az egyéni vállalkozókat a német törvények szerint kell megkülönböztetni.

A jelenlegi arról folyó vita kapcsán, hogy az új törvény harmonizál-e az Európai Uniós joggal, meggyőződésem, hogy a Minimálbérről Szóló Törvény rendelkezései harmonizálnak az európai törvényekkel. Közös érdeket szolgálnak, és az Egységes Piac szociális intézkedésekkel történő támogatásának törvényes célját szolgálják. Annak a fényében, hogy ezek a rendelkezések a dolgozókat védik, a szállítási szektornak elvben el kell ismernie, gyakorlatban pedig be kell tartania.

Ezzel egy időben természetesen felismertük, hogy a minimálbér alkalmazása, különösen a Németországon csupán áthaladó tranzit áruforgalom esetében, a hozzá kapcsolódó dokumentálási kötelezettség, valamint az előírások eseteges megsértése miatti bírságok aggodalomra adtak okot a környező országokban. Időközben az Európai Bizottság arra kérte Németországot, hogy piloteljárás keretében magyarázza el, hogy a szállítási szektorban a Minimálbérről Szóló Törvény harmonizál-e az Európai Uniós joggal különös tekintettel az Európai Unió szállítási szektorra vonatkozó két rendeletére.

A célkitűzésekre és az egyes szabályozások hatókörére, valamint azok gyakorlati alkalmazására vonatkozó párbeszéd immár egységesen folyik európai szinten. Kifejezetten üdvözöljük a piloteljárást. Ezáltal lehetővé válik számunkra, hogy ésszerű idő alatt tisztázzuk a nyitott kérdéseket, ideértve az európai jogra vonatkozóakat is.

Az ezzel együtt járó tisztázási eljárás ideje alatt szeretnénk elkerülni, hogy a minimálbér németországi bevezetését jogi viták terheljék a Tagállamok körében. Ennek fényében, valamint a szomszédjainkat figyelembe véve, a Szövetségi Kormányban úgy döntöttünk, hogy azonnali hatállyal - és kizárólag a Németország területén csupán áthaladó tranzit áruforgalomra vonatkozóan - ideiglenes megoldást vezetünk be arra az időszakra, amíg a Minimálbérről Szóló Törvénynek a szállítási szektorban történő bevezetésével az európai joggal kapcsolatos kérdéseket nem sikerül tisztázni. Az ideiglenes megoldás keretében a Németország területén csupán áthaladó tranzit vonatkozásában felfüggesztjük a Minimálbérről Szóló Törvény betartásának hatósági ellenőrzését, a Minimálbérről Szóló Törvény adminisztratív megsértése miatt pedig nem indítunk eljárásokat. A már megindult eljárásokat megszüntetjük.

Ennélfogva amíg az európai jog alapján felmerült kérdések kivizsgálása folyik, kizárólag a tranzitforgalomra vonatkozóan nem szükséges jelentéseket és/vagy szolgálati beosztásokat / működési ütemterveket benyújtani, sem a Minimálbérről Szóló Törvény vagy a vonatkozó rendeletek alapján feljegyzéseket készíteni.

Az ideiglenes megoldást a Szövetségi Kancellár, a Szövetségi Gazdasági Miniszter, a Szövetségi Szállítási Miniszter valamint a német Szövetségi Pénzügyminiszter koordinálta, és Andrea Nahles Szövetségi Munkaügyi és Szociális Miniszter jelentette be 2015. január 30-án. Addig marad érvényben, amíg az európai jog és a Minimálbérről Szóló Törvény a szállítási szektorban történő bevezetése kapcsán felmerült kérdések tisztázására sor nem kerül. A teljesség kedvéért szeretném ezúton tisztázni, hogy a felfüggesztés nem vonatkozik a kabotázs szállításra, valamint az olyan határokon átívelő közúti szállításra, ahol a fel- vagy lerakodás Németországban történik.

A kérésüknek megfelelően a levelem egy példányát megküldöm a berlini Magyar Nagykövetség részére. A levél egy példányát Odenwald államtitkár is kézhez kapja.

Üdvözlettel:

[olvashatatlan aláírás]

Az eredeti levél német nyelven, ill. angol fordításban ide kattintva olvasható.